Tập trung, tích tụ ruộng đất được coi là một trong những giải pháp quan
trọng thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nhằm thu hút các cá nhân,
doanh nghiệp đầu tư vốn, đưa máy móc hiện đại, áp dụng khoa học kỹ
thuật, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất hàng hóa, hình thành chuỗi
giá trị từ sản xuất, chế biến đến bao tiêu sản phẩm nhằm nâng cao hiệu
quả sản xuất.
Một góc mô hình thuê đất trồng măng tây của HTX dịch vụ Nông nghiệp Hòa Mạc (huyện Văn Bàn)
Tích cực triển khai
Trong những năm qua, vấn đề tích tục, tập trung ruộng
đất, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn và các chính
sách khuyến khích phát triển, hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông
sản, xây dựng cánh đồng lớn trên địa bàn tỉnh Lào Cai đều được thực hiện theo
Luật Đất đai năm 2013 và các quy định tại các các Nghị định, Quyết định của
Chính phủ. Qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện chủ trương tập trung
ruộng đất, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hướng tới phát triển nông
nghiệp bền vững trên địa bàn
Để triển khai có hiệu quả những chính sách nêu trên, tỉnh
Lào Cai đã ban hành Đề án về tái cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp giai đoạn 2016
-2020, Nghị quyết của HĐND tỉnh về ban hành quy định một số chính sách khuyến
khích phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn và nhiều văn bản về quy
hoạch cánh đồng lớn của tỉnh, thực hiện tập trung ruộng đất phục vụ sản xuất
nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao.
Đồng thời, tỉnh đã chỉ đạo các địa phương, đơn vị chuyên
ngành tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân chuyển đổi
phương thức sản xuất, phối hợp với các địa phương mời gọi và tạo điều kiện cho
các doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm
với nông dân; hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã giải quyết kịp thời những khó
khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện; chủ động phối hợp có hiệu
quả với các ngành, địa phương trong cả nước tổ chức các hoạt động xúc tiến
thương mại, mở rộng thị trường, kết nối giao thương để thúc đẩy phát triển sản
xuất nông nghiệp của tỉnh.
Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Lào Cai,
hiện nay, toàn tỉnh đã có gần 100 tổ chức và cá nhân tham gia tập trung ruộng
đất sản xuất nông nghiệp. Đã hình thành 90 liên kết sản xuất theo các hình
thức: liên kết doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác liên kết với người dân;
thuê quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Quy mô liên kết
trên địa bàn tỉnh đạt trên 19 nghìn ha, tổng giá trị tiêu thụ sản phẩm thông
qua liên kết đạt hơn 1.620 tỷ đồng. Trong đó, lĩnh vực nông nghiệp quy mô liên
kết đạt 9.798 ha, còn lại là lĩnh vực lâm nghiệp.
Mô hình ký Hợp đồng thu mua sản phẩm của Công ty CP chè Thanh Bình phát huy hiệu quả.
Những hình thức chủ đạo
Một trong những liên kết phổ biến trên địa bàn tỉnh đó là
liên kết hợp tác với người sử dụng đất. Hiện nay, quy mô liên kết này đạt trên
9.300 ha, tập trung tại các huyện Mường Khương, Bát Xát, Sa Pa, Bắc Hà, Bảo
Thẳng, Bảo Yên; chủ yếu liên kết sản xuất lúa thương phẩm, lúa giống, rau, chè,
dược liệu, chuối, dâu tằm…. Đây là hình thức tập trung đất đai thông qua
việc người nông dân tự sản xuất và ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm hoặc tự nguyện
góp đất cùng tiến hành tổ chức sản xuất kinh doanh và cùng hưởng lợi thành quả
sản xuất. Trong hình thức này, doanh nghiệp đóng vai trò cốt lõi, đứng ra để
thỏa thuận với người dân (có sự hỗ trợ của chính quyền cơ sở) về bao tiêu sản
phẩm đầu ra, cách thức tổ chức sản xuất, giá cả thu mua sản phẩm sau thu hoạch;
đồng thời doanh nghiệp có trách nhiệm cung ứng kỹ thuật canh tác, hỗ trợ đầu
vào về giống, phân bón, máy móc…; người nông dân vẫn sản xuất trên ruộng đất
của mình, trên cơ sở hợp đồng sản xuất để đáp ứng yêu cầu về khối lượng và chất
lượng của doanh nghiệp, hợp tác xã.
Những mô hình tiêu biểu thành công trong hình thức liên
kết sản xuất với người dân phải kể đến: mô hình hỗ trợ giống, phân bón, vật tư
kỹ thuật và bao tiêu sản phẩm của Hợp tác xã Nông nghiệp Mai Anh (thị xã Sa Pa)
liên kết sản xuất 60 ha rau với 260 hộ dân tham gia, tổng doanh thu đạt 4,8 tỷ
đồng/năm; Mô hình góp đất cùng tổ chức sản xuất của Công ty TNHH MTV Hoàng Bằng
(huyện Bát Xát) liên kết với 150 hộ dân trồng 510 ha chuối cho năng suất bình
quân đạt 30 tấn/ha, sản lượng 15.300 tấn, mỗi năm thu về 76,5 tỷ đồng...và
nhiều mô hình thành công khác. Tuy nhiên, trong hình thức này vẫn có mô hình
chưa thực sự thành công do người dân phá vỡ hợp đồng, không tuân thủ đầu đủ quy
trình kỹ thuật, hoặc doanh nghiệp khó khăn về vốn đầu tư, không đảm bỏ được đầu
ra sản phẩm như đã cam kết.
Về hình thức thuê đất nông nghiệp của người đang sử dụng
đất (bao gồm cả thuê quỹ đất 5% của xã), toàn tỉnh có 470 ha theo hình thức
này, tập trung tại các huyện: Mường Khương, Bát Xát, Sa Pa, Bắc Hà, Bảo Thẳng,
Bảo Yên, Văn Bàn để sản xuất các loại rau, hoa, dược liệu, chuối, dâu tằm. Hình
thức này đang được các địa phương khuyến khích thực hiện, bởi phù hợp với nhu
cầu, tâm lý hộ gia đình, cá nhân có đấ nông nghiệp, vừa đáp ứng nhu cầu của
doanh nghiệp. Đây cũng là phương thức đảm bảo cho người nông dân được hưởng lợi
từ cho thuê đất một cách an toàn và không phải đối mặt với rủi ro về mất đất,
không có đất sản xuất. Điển hình thành công là Hợp tác xã Nông nghiệp xanh Sa
Pa và một số cá nhân thuê đất trồng trên 40 ha hoa Ly Ly, đạt doanh thu hơn 3
tỷ đồng/năm, hoa Hồng đạt doanh thu từ 700-800 triệu đồng/năm; Hợp tác xã dịch
vụ Nông nghiệp Hòa Mạc (TP Lào Cai) thuế đát trồng măng tây, dưa lưới với doanh
thu gần 1 tỷ đồng/ha/năm…
Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc thỏa thuận thuê đất còn
khó khăn, giá thuê đất còn cao so thực tế (bình quân khoảng 25 - 30 triệu
đồng/ha/năm), nhiều nơi ruộng đất manh mún nên doanh nghiệp khó thuê liền
khoản, mỗi hộ cho thuê với giá cả thời gian khác nhau rất khó cho doanh nghiệp
yên tâm đầu tư, sản xuất.
Đối với hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp chỉ đạt quy mô 25 ha, tập trung tại các huyện Bát Xát, Bắc Hà, Bảo
Yên và thành phố Lào Cai, liên kết chủ yếu trong sản xuất: rau, hoa các loại,
chuối và nuôi cá. Tại huyện Bát Xát, Hợp tác xã Song Kim mua 3ha của người dân
để đầu tư trồng rau củ an toàn ứng dụng công nghệ cao cho năng suất trung bình
20 tấn/ha/năm, giá trị sản xuất đạt 200 triệu/ha. Thực tế cho thấy, hình thức
này rất còn hạn chế vì diện tích đất các hộ nông dân không nhiều, rất ít hộ có
nhu cầu chuyển nhượng đất sản xuất do lo ngại về vấn đề chuyển đổi việc làm và
thu nhập; chỉ khi nào gặp khó khăn về kinh tế, chuyển đồi nghề nghiệp các hộ
mới chuyển nhượng. Đối với doanh nghiệp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất
nông nghiệp thì khó khăn lớn nhất là việc thỏa thuận ký hợp đồng với từng hộ
gia đình, cá nhân khi cần một diện tích lớn để thực hiện dự án, giá chuyển
nhượng thường theo giá thị trường nên rất khó thỏa thuận…
Đứng trước những khó khăn trên, Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn tỉnh cho rằng: việc cần làm ngay trong thời gian tới đó là tập
trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến làm chuyển biến nhận thức của các
cấp, các ngành và nhân dân; đổi mới phương thức tổ chức sản xuất theo hướng
hoàn thiện và nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác, mô hình liên kết sản xuất
– tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị thông qua hợp đồng kinh tế giữa nông dân
với doanh nghiệp để thay thế cho mô hình kinh tế hộ nhỏ lẻ, manh mún, hiệu quả
thấp; xây dựng hệ thống quản lý chất lượng cơ sở, cơ chế giám sát cộng đồng
trong sản xuất kinh doanh thực phẩm nông nghiệp an toàn.
Điều quan trọng nhất là bảo quyền lợi cho các bên khi
tham gia các hình thức liên kết, tích tụ đất đai rất cần các cơ quan có thẩm
quyền ban hành quy định hướng dẫn trình tự dồn điền, đổi thửa, đo đạc, chỉnh lý
bản đồ địa chính, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai, cấp đổi giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất sau dồn đổi; xây dựng cơ chế thúc đẩy việc chuyển đổi quyền
sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; có cơ chế thống nhất xác định
giá đất cho thuê phù hợp với thị trường và thời gian thuê phù hợp với từng loại
hình sản xuất; xây dựng cơ chế bảo vệ người nông dân trong việc bảo toàn tỷ lệ
góp vốn, hỗ trợ pháp lý khi doanh nghiệp giải thể, phá sản; quy định trách
nhiệm cụ thể của các bên tham gia liên kết, trong đó chính quyền cơ sở làm
trung gian ràng buộc các chủ thể thực hiện hợp đồng hợp tác liên kết để nâng
cao hiệu quả sản xuất… có như vậy thì việc tập trung, tích tụ ruộng đất mới
được thuận lợi, từ đó tạo được nền tảng quan trọng trong thực hiện tái cơ cấu
ngành nông nghiệp./.
Theo Hồng
Minh/laocai.gov.vn